第一財經(jīng) 林小昭

  中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。其中，人口規(guī)模是城市競爭力的重要體現(xiàn)。一般來說，城市的中心城區(qū)人口規(guī)模越大，意味著這座城市集聚資源要素和輻射周邊的能力越強。

  根據(jù)住建部最近公布的《2018年城市建設統(tǒng)計年鑒》，目前有29個城市城區(qū)人口超過300萬，15城超過500萬，6城超過1000萬。

  也就是說，與上一年的數(shù)據(jù)相比，我國城區(qū)人口超500萬的特大城市由13個擴大到了15個，新晉的兩個特大城市是西安和青島。

  需要說明的是，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域”。而市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計入城區(qū)范疇。至于地級以上城市轄下的縣市，更不計入中心城區(qū)范疇。目前住建部每年出版的中國城市建設統(tǒng)計年鑒，是對各大城市城區(qū)人口的最為詳細的統(tǒng)計。

城市城區(qū)人口規(guī)模 數(shù)據(jù)來源：《2018年城市建設統(tǒng)計年鑒》

  西安青島：請叫我特大城市

  300萬、500萬、1000萬，這三個數(shù)據(jù)具有重要的參考意義。根據(jù)2014年11月國務院發(fā)布的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

  數(shù)據(jù)顯示，目前城區(qū)人口超過1000萬的城市共有6個，分別是上海、北京、重慶、廣州、深圳和天津，包括了4個直轄市和兩個副省級城市。其中上海超過了2000萬，是我國目前城區(qū)人口規(guī)模最大的城市，北京城區(qū)人口也接近2000萬。

  其他幾個城市的城區(qū)人口與京滬都有較大的距離。需要說明的是，重慶雖然城區(qū)人口達到了1507.66萬人，但是重慶總面積8.24萬平方公里，相當于一個中等省份，城區(qū)既有主城區(qū)，也有遠城區(qū)，而且一些遠城區(qū)距離主城區(qū)很遠。比如萬州坐高鐵到重慶主城區(qū)還要1個半小時，票價接近100元。因此，衡量重慶中心城區(qū)人口規(guī)模時，一般采用的是主城區(qū)人口數(shù)據(jù)，目前這一數(shù)據(jù)為875萬人。所以目前超大城市有5個，分別是上海、北京、廣州、深圳和天津，重慶還是特大城市。

  排在5個超大城市之后的是武漢，武漢是中西部中心城區(qū)人口規(guī)模最大的城市，已經(jīng)達到918萬，距離超大城市僅一步之遙。

  從城區(qū)人口規(guī)模來看，特大城市已經(jīng)是很多新一線城市、強二線城市的“標配”。廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，城市擴大，尤其是成為特大城市后，就具有較強的城市規(guī)模效應。同時，相應的土地指標、城市建設等方面的配套標準也會變化。因此對二線城市來說，成為特大城市十分重要。

  在最新的數(shù)據(jù)中，西安和青島這兩個城市成功晉升為特大城市。這其中，西安的城區(qū)人口規(guī)模已經(jīng)達到了586.61 萬。

  西安近幾年人口快速增長，2017年3月1日，被稱為西安市“史上最寬松”的戶籍準入新政策正式落地實施，其后西安多次升級調(diào)整戶籍政策，大幅簡化落戶流程。從政策公布到2018年底，西安新落戶人口已超過100萬。

2017年3月被稱為西安市“史上最寬松”的戶籍準入新政策正式落地實施，其后西安多次升級調(diào)整戶籍政策，大幅簡化落戶流程。圖為在西安舉行的陜西春季大型人才招聘雙選會

  不過新落戶人口中有相當一部分是原來已經(jīng)在西安的常住人口。數(shù)據(jù)顯示，2018年年末，西安全市戶籍總?cè)丝?86.87萬人，比上年凈增81.19萬，但常住人口當年的增量只有38.70萬。

  到2019年，西安的經(jīng)濟增速放緩，常住人口增長也有所放緩。根據(jù)西安2019年統(tǒng)計公報，當年的常住人口比上年末凈增加19.98萬人。常住人口增長放緩，城區(qū)人口增長也會隨之放緩。

  陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通認為，西安的科教實力很強，位居全國前五，雄厚的科教資源甚至讓很多沿海發(fā)達地區(qū)都羨慕，但是為什么很多科技成果都是到珠三角、長三角轉(zhuǎn)化，在西安轉(zhuǎn)化少？就是因為西安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，國企占比多，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后。因此西安還是要加快發(fā)展民營經(jīng)濟，加大招商引資力度，吸引全國各地乃至全世界各地的資金、人才來發(fā)展。

  另一個新晉城市青島，2018年城區(qū)人口已經(jīng)達到了512.70萬人，成為山東首個特大城市。

  此間的一大背景是，山東以中小城市為主，城鎮(zhèn)化率較低，中心城市的引領作用不明顯。這種城市發(fā)展格局，也在很大程度上影響了山東人口的增長和近年來的轉(zhuǎn)型升級。因此，做大做強城市平臺就十分關鍵�！渡綎|省人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，濟南、青島兩市城區(qū)常住人口規(guī)模均達到500萬人以上，邁入特大城市行列。

  按照這個數(shù)據(jù)，青島已經(jīng)提前兩年實現(xiàn)了目標，濟南2018年城區(qū)人口也達到了415萬人，正在向特大城市邁進。

  多地放寬落戶門檻做大中心城市平臺

  300萬人這個門檻，除了是Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市的區(qū)分標準外，還有一些重要的意義。比如去年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，要以戶籍制度和公共服務牽引區(qū)域流動。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制。

  同時，300萬人還是一個城市修建地鐵的重要標準之一。2018年7月，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設管理的意見》，要求申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。

  數(shù)據(jù)顯示，目前共有29個城市城區(qū)人口超過300萬大關。

  總體上看，對各地來說，當前的區(qū)域競爭主要是中心城市的競爭，中心城市帶動周邊發(fā)展的能力尤為重要。廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)記者分析，當前新一線城市、二線城市都在加快吸引人才和企業(yè)落戶，通過改區(qū)擴大城市面積、增加人口規(guī)模，這樣才能增強自身的輻射能力，在未來的城市競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

  近期以來，各大新一線城市、二線城市紛紛出臺放寬落戶、吸引人才的舉措。3月26日，蘇州宣布將全面放寬落戶標準，本科以上有來蘇就業(yè)意愿的人員，在人事檔案轉(zhuǎn)入后可直接落戶。本次政策調(diào)整新增“先落戶再就業(yè)”條款，擴大了想來蘇州就業(yè)落戶的人員范圍。

  杭州對全球本科以上所有應屆大學生，在發(fā)放本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元一次性生活補助的基礎上，再給予每年1萬元租房補貼，最多可享受6年。

  今年3月，天津市發(fā)展改革委發(fā)布《關于公布2020年度天津市居住證積分落戶總量控制指標的公告》，明確2020年天津市居住證積分落戶不設總量限制。

  同時，近年來各地紛紛將下轄的縣、縣級市改區(qū)，或者合并周邊地區(qū)，進一步做大做強中心城市平臺。比如萊蕪并入濟南、西咸新區(qū)由西安代管、縣級市簡陽正式劃歸成都代管等。

  彭澎認為，中心城市是政治、經(jīng)濟、文化、醫(yī)療、交通等各個領域的中心，各種高端要素都集中在中心城市。當前，經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級新階段，中心城市的作用更加突出。高端制造業(yè)、重大新興產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)一般都出現(xiàn)在中心大城市，這些大企業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)、人口集聚的帶動作用是很強的。