國土資發(fā)〔2017〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：

　　為了更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的作用，進一步完善貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標使用政策，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、切實增強用好用活增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的責(zé)任感緊迫感

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神，我部印發(fā)了《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕2號）。文件下發(fā)后，各�。▍^(qū)、市）積極進行宣傳培訓(xùn)，及時組織項目立項，認真開展增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用工作。

　　從目前情況看，河北、山西、吉林、江蘇、安徽、江西、河南、廣西、重慶、四川、貴州、陜西、青海等省份進行了節(jié)余指標流轉(zhuǎn)交易，推進措施得力，節(jié)余指標流轉(zhuǎn)規(guī)模大、效益顯著，共流轉(zhuǎn)使用節(jié)余指標7.16萬畝，流轉(zhuǎn)收益169.83億元。實踐表明，增減掛鉤政策是脫貧攻堅的重要抓手，在扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作中發(fā)揮了重要作用，既為扶貧搬遷工作籌集了主要資金，保障了搬遷工作順利開展，又優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，保護了耕地資源；有的地方還結(jié)合土地綜合整治和地質(zhì)災(zāi)害避險工程，進一步加大了資金項目整合力度，從根本上改善了貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定和當?shù)馗刹咳罕娬嫘臍g迎。但同時，目前全國還有內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、湖北、湖南、海南、云南、甘肅、寧夏等省份沒有進行節(jié)余指標流轉(zhuǎn)交易，不同程度存在著對政策理解不深不透、不敢執(zhí)行、不會執(zhí)行等問題。

　　習(xí)近平總書記指出，“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責(zé)任、精準施策、過細工作”。目前，脫貧攻堅已到了決勝階段，各省（區(qū)、市）要認真研究政策，吃透政策內(nèi)涵，積極執(zhí)行政策，充分釋放政策紅利。已經(jīng)開展節(jié)余指標流轉(zhuǎn)交易的地方，要鞏固政策成果，進一步加大工作力度，更好地運用政策，實現(xiàn)對脫貧攻堅更大支持；沒有開展節(jié)余指標流轉(zhuǎn)交易的地方，要強化政策落地意識，抓緊行動起來，推進相關(guān)工作取得實質(zhì)性進展，有力支撐脫貧攻堅工作。

　　二、進一步加大增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的力度

　　（一）省級扶貧開發(fā)工作重點縣可以將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，并按照《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕2號）規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）按照“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的脫貧攻堅工作管理體制，各�。▍^(qū)、市）在優(yōu)先保障國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)使用的前提下，是否允許全部或部分省級扶貧開發(fā)工作重點縣增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)或市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，由各�。▍^(qū)、市）自行決定。

　　（三）各�。▍^(qū)、市）要根據(jù)《通知》要求，及時出臺相關(guān)實施意見，完善工作機制，將省級扶貧開發(fā)工作重點縣節(jié)余指標流轉(zhuǎn)的決定和相關(guān)政策措施報部備案，并抄送有關(guān)派駐地方的國家土地督察局。                                                                                                                                                                                                                                                                    

　　三、充分發(fā)揮增減掛鉤政策在支持脫貧攻堅中的作用

　　各�。▍^(qū)、市）負責(zé)對省級扶貧開發(fā)工作重點縣增減掛鉤節(jié)余指標省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用進行統(tǒng)一管理和全面監(jiān)督。

　　（一）各�。▍^(qū)、市）要加強對增減掛鉤項目和節(jié)余指標流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，規(guī)范節(jié)余指標流轉(zhuǎn)交易，同時綜合考慮區(qū)域發(fā)展實際，搭建平臺，牽線搭橋，為貧困地區(qū)節(jié)余指標流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

　　（二）各�。▍^(qū)、市）在編制下達土地利用計劃時，應(yīng)實行增量和存量用地統(tǒng)籌聯(lián)動，適當減少節(jié)余指標流入地區(qū)新增建設(shè)用地安排，經(jīng)營性用地盡量要求使用增減掛鉤指標，以提高增減掛鉤節(jié)余指標收益，進一步加大對脫貧攻堅工作的支持力度。

　　（三）各�。▍^(qū)、市）在執(zhí)行增減掛鉤節(jié)余指標省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)政策時，應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載能力、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、易地扶貧搬遷任務(wù)等因素，做好增減掛鉤專項規(guī)劃與《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案等的銜接。

　　（四）各派駐地方的國家土地督察局要把各地開展增減掛鉤節(jié)余指標省域范圍流轉(zhuǎn)使用工作情況作為督察工作重要內(nèi)容，加強對政策落實情況的監(jiān)督檢查，動態(tài)跟蹤復(fù)墾還耕、地籍調(diào)查變更、信息備案及上圖入庫等情況，督促各地用好用足政策，及時糾正存在的問題，確保工作規(guī)范有序開展。